动分析检查阶段工作方案

根据《中共黄山区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、区委学习实践活动领导小组《关于对学习实践活动实行全程质量控制的实施意见》和《黄山区商务局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，为扎实推进我局学习实践活动分析检查阶段各项工作，切实增强分析检查阶段的针对性、指导性和实效性，制定如下工作方案。

一、时间安排

从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。

二、目标任务

分析检查阶段主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，理清思路，明确方向。要在前一阶段深入开展学习调研的基础上，突出“推进科学发展，加速商务崛起”主题，围绕“在争当崛起先锋中，科学发展观落实得怎样”，按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，重点分析检查影响制约商务科学发展和群众反映强烈的突出问题，分析检查在服务基层、服务群众、促进科学发展方面存在的突出问题，进一步优化发展思路、完善发展规划、改进领导方式、建立健全机制、强化服务职能、提高服务水平，进一步促进“三保”工作、推动商务经济社会又好又快发展。

分析检查阶段重点要完成好“一个中心任务、两个主体层面、五个重要节点”的工作。“一个中心任务”就是要起草完成好一个符合党的十七大和十七届三中全会精神、符合科学发展观要求、符合本单位发展需要、符合群众意愿的高质量的分析检查报告。“两个主体层面”就是既要以领导班子的分析检查报告为核心，完成好领导班子层面的分析检查评价工作，又要抓住领导干部个人的思想观念这个层面，剖析思想根源，做到两个层面相辅相成，相互促进。“五个重要节点”就是要重点组织落实好对分析检查报告的“三会一评一公开”工作，即“班子专题民主生活会、领导班子成员扩大会、支部专题组织生活会、群众代表评议、公开班子分析检查报告                         

三、方法步骤

（一）认真做好分析检查阶段工作准备

1、制定工作方案。根据省、市、区委学习实践活动领导小组部署安排，紧密结合本单位实际，制定出符合实际、可操作性强的分析检查阶段工作方案。

2、召开转段动员会。在全面完成学习调研阶段各项工作的基础上，经区委指导检查组同意后，召开全体参学对象参加的转段动员会议，对学习调研阶段活动情况进行全面总结，部署安排分析检查阶段工作任务。由主要领导作动员报告，邀请基层代表列席会议。

（二）召开领导班子专题民主生活会

1、广泛征求意见。在前一阶段“问政于民，问计于民，问需于民”、解放思想大讨论的基础上，广泛开展“听民声集民智、找问题明方向”活动，开门纳谏，充分听取基层代表、服务对象及全体干部职工的意见和建议。对征求到的意见建议要认真汇总、梳理，分别整理出对党组织、领导班子和党员个人的意见建议，并及时反馈。单位党组织、领导班子和党员个人要正确对待群众意见建议，认真进行对照检查，确保找准问题，明确努力方向。

2、开展谈心活动。在召开领导班子专题民主生活会之前，班子主要负责同志要与每位班子成员谈心，班子成员之间要相互谈心，并与所分管科室负责人及一般工作人员谈心。谈心活动要做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。

谈心内容要与总结本地本单位科学发展的典型经验结合起来，与推进落实市委市政府加快建设现代国际旅游城市、与区委区政府 “一路三区五大战略”、与商务重点工作及重点工程结合起来，与纪念新中国成立60周年、小平同志视察黄山30周年活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设、推动本单位工作结合起来，与加强政治生态建设、优化干事创业环境结合起来，与推进“三保”和服务“三农”工作结合起来。

3、认真组织自查。在广泛征求意见和谈心活动的基础上，领导班子和班子成员要认真开展“五对照、五查找、五解决”活动，即对照科学发展观的本质要求，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，着力解决“思想不够解放”；对照加快转变外贸增长方式的要求，深入查找在发展思路、投资环境和服务方式上存在的突出问题，着力解决“结构不优”；对照当前扩大内需、保障民生的形势和任务，深入查找制约农村流通市场建设发展的突出问题，着力解决“网络不健全”；对照蚕桑产业层次偏低、龙头企业实力不强、蚕农增收困难等，深入查找制约蚕桑产业化和科学发展的深层次问题，着力解决“发展水平不高”；对照人民群众的新期待、新要求，深入查找在党性党风党纪方面存在的差距和不足，着力解决“党性不强、作风不实”。普通党员要做到“三查三问三看”，即查思想，问自己学习了哪些，看科学发展意识是否明显增强；查工作，问自己工作了怎样，看科学发展能力是否明显提高；查作风，问自己贡献了多少，看践行科学发展观的实效是否明显。

4、准备发言材料。班子成员要在自查的基础上，充分运用前一阶段学习培训、深入调研和解放思想大讨论的成果，撰写好专题民主生活会发言提纲。专题民主生活会发言提纲要主题鲜明、认识深刻、剖析准确、改进措施明确，重点围绕班子和个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题、下一步用科学发展观指导工作的思路等内容展开。

5、召开专题民主生活会。单位班子计划在6月中旬召开专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要突出“专题”，切不可泛泛而谈，主要有两项任务，一项是查找班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，思想上制约商务经济增长方式转变不快产业结构不优的问题，观念上阻碍发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高，为分析检查报告起草工作作准备。另一项是班子成员进行个人思想检查。各级领导班子成员在查找问题中要摒弃私心杂念，突出细节、突出具体、突出举措，勇于正视和深刻剖析存在的问题，敢于直面矛盾，切实把存在的问题找准找实。对找出来的问题，要透过现象看本质，深刻分析原因，深挖思想根源，努力达到标本兼治的目的。

专题民主生活会可与领导班子2009年度民主生活会合并召开，会议要突出“推进科学发展，加速商务崛起”这个主题。领导班子专题民主生活会召开前3天左右，向区分管领导、区委学习实践活动领导小组办公室和区纪委、区委组织部等有关部门报告。专题民主生活会要积极吸收基层代表、服务对象列席。

6、召开专题组织生活会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员要在专题组织生活会上，就个人贯彻落实科学发展观的情况进行讨论交流，紧密联系本职工作谈如何达到科学发展观的要求。党员领导干部也要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）形成领导班子分析检查报告

1、撰写初稿。分析检查报告的起草要坚持群众路线，认真研究梳理群众提出的问题和意见建议，抓住核心问题。要向群众提前公开分析检查报告的提纲和起草说明，广泛征求群众的意见建议，根据收集整理的意见建议对分析检查报告进行修改，从而使班子的分析检查报告成为反映实际情况、真实体现群众意愿、更好凝聚集体智慧、形成科学发展新共识的报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。

分析检查报告要充分运用前一阶段深入调研、解放思想大讨论和民主生活会的成果，突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。撰写时要把握好四个方面问题：一要准确把握定位。要突出“推进科学发展、加速商务崛起”这个主题，突出分析检查问题、理清科学发展思路这个重点，对照检查在思想观念、体制机制、工作方法、机关效能等方面的差距。二要找准突出问题。要找准影响制约科学发展的突出问题。特别是要深入研究面对当前国际金融危机，遇到了哪些新问题。三要深入分析原因。主要包括分清哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策不当造成的，哪些是制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的。四要科学制定对策。要提出有针对性、操作性、有力度、成体系的配套举措，包括主要方向、总体思路、工作要求和主要措施等。特别是要紧密结合实际，研究提出本单位应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展的思路措施。内容上要做到“四个理清”，即：理清深入贯彻落实科学发展观对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些思想共识；理清贯彻落实科学发展观的情况，包括取得的成效和存在的问题，特别是不适应、不符合科学发展观要求的问题，并分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；理清科学发展的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；理清按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

领导班子分析检查报告要文风朴实，分析透彻，论理充分，立意深远，把认识讲深、问题找准、根源搞清、措施定实。分析检查报告初稿须经领导班子会议充分讨论，反复进行修改完善，确保质量。

2、审阅把关。分析检查报告要严格把关，重点看分析检查报告是否反映了学习调研和解放思想大讨论的成果以及领导班子形成的共识，是否找准了存在的突出问题、剖析了存在问题的根源，是否理清了思路、明确了方向。分析检查报告要及时报区委指导组审阅。

3、修改完善。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经领导班子扩大会议充分讨论后，反复修改完善，使之成为本单位科学发展的指导性文件。

领导班子扩大会议初步安排在6月25日前召开。主要任务是讨论领导班子分析检查报告。领导班子扩大会议参会人员范围为局中层以上党员干部和领导组办公室成员，同时邀请基层代表列席。在会议召开前将分析检查报告稿送到参会人员手中，并安排一定时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题，要专题研究，并将这些意见和建议体现到分析检查报告中。

（四）组织群众评议

1、公开分析检查报告。领导班子的分析检查报告，通过《活动简报》、商务之窗网站向社会公开，广泛接受群众的评议监督。

2、合理确定参评人员。根据实际情况，合理确定参加评议的群众代表人数，要保证有一定数量的专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加，保证参评人员具有一定的代表性。参评人员应该比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力，以保证评议质量。

3、精心设计评议内容。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面设计评议问卷，对分析检查报告进行评议打分。

4、认真组织评议。6月下旬，通过召开会议评、进行书面评、组织网上评等多种方式，组织好群众评议工作。对群众评议中提出的意见，要进行归纳整理，积极的建议和正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中。积极探索创新有利于群众充分发表意见的评议形式，营造宽松的评议氛围，确保群众的评议深度和质量。

5、公开评议结果。修改后的分析检查报告要再次通过原先公开途径向社会公开，评议结果也要在一定范围内公开。修改后的分析检查报告和评议结果，于7月8日前报区委学习实践活动办公室。

（五）回顾总结

分析检查阶段基本结束时，于7月10日前开展一次“回头看”，重点对存在的问题和薄弱环节进行查找分析，并及时加以纠正和完善。分析检查阶段结束后，要及时总结经验和成果，并形成书面材料于7月15日前报送区委学习实践活动办公室。

                              黄山区商务局

二〇〇九年五月三十一日